Finance-union.ru

Деньги и власть
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Отзыв главы муниципального образования фз 131

Вопрос

Возможен ли отзыв населением (избирателями) главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса?

Ответ

Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрен институт отзыва выборного должностного лица местного самоуправления.

Важнейшие конституционно-правовые характеристики института отзыва выборных лиц местного самоуправления обоснованы в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П, в соответствии с которым отзыв выступает как своеобразная форма защиты населением своих прав и свобод, реализуемых на уровне местного самоуправления, а контроль населения за деятельностью указанных лиц, устанавливаемый в качестве предпосылки соответствующего воздействия, – как одно из средств самоорганизации населения. Тем самым предполагается, что институт отзыва, будучи одним из естественных проявлений муниципальной самостоятельности, легитимирован конституционным признанием местного самоуправления, поэтому законодатель не должен препятствовать его использованию, но обязан установить принципиальные требования и гарантии, необходимые для того, чтобы реализация этого института не приводила к искажению смысла выборов, не умаляла значение иных форм непосредственной муниципальной демократии. Поскольку облегченная процедура отзыва, которая может приводить к злоупотреблению его использованием, недопустима, в том числе с точки зрения необходимости обеспечения непрерывности осуществления функций выборной публичной власти, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал минимальные требования к институту отзыва (критерии его правомерности). Среди этих требований есть, в том числе, следующие:

— основанием для отзыва может быть решение либо действие (бездействие) выборного лица, ставящее под сомнение доверие к нему населения, но не общая негативная оценка его деятельности без ее обоснования подлежащими проверке фактами; в ином случае могли бы произвольно ставиться под сомнение результаты выборов;

— во избежание необоснованного отзыва должна устанавливаться достаточно высокая норма сбора подписей в поддержку начала отзыва – не менее числа подписей, требуемых при выдвижении на выборах;

Читать еще:  Частная муниципальная и государственная собственность

— процентные показатели, определяющие минимальное число голосов избирателей, необходимое для осуществления отзыва, должны гарантировать от необоснованного противопоставления голосования по отзыву волеизъявлению избирателей на муниципальных выборах: за отзыв должно проголосовать по крайней мере не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.

Рассмотрение практики законодательного регулирования механизма отзыва выборного лица позволяет сделать вывод, что отзыв является «зеркальным отражением» механизма выборов. Из этого следует, что лишить полномочий выборное лицо в случае возникновения предусмотренных законом оснований могут только избиратели посредством прямого волеизъявления, поскольку указанные полномочия этому лицу были делегированы путем прямых выборов.

Согласно действующей редакции Федерального закона № 131-ФЗ, помимо муниципальных выборов глава муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 1 ч. 2 ст. 36). Такое избрание главы муниципального образования в понимании и Федерального закона № 67-ФЗ, и Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными выборами не является. Соответственно на них институт отзыва не распространяется. К указанным глава могут применяться иные меры ответственности, установленные ч. 6 1 ст. 36, ст. 74 и ст. 74 1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Аналогичной позиции придерживается и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо отметить, что каких-либо норм, однозначно указывающих, что в отношении этих лиц невозможно применить институт отзыва, в Федеральном законе № 131-ФЗ нет. В связи с этим Комитет в настоящее время прорабатывает вопрос о возможном внесении в Федеральный закон № 131-ФЗ соответствующих изменений.

Как регулируется отзыв главы муниципального образования?

Насилание муниципального образования обратилось к губернатору области с продлежением провести отзыв главы данного муниципального образования. Губернатор назначил дату проведения отзыва и отдал распоряжение областной избирательной комиссии организовать процедуру отзыва.

Читать еще:  Заболевания препятствующие поступлению на муниципальную службу

Оцените действия губернатора. Как законодательство регулируется процедура отзыва главы муниципального образования?

Статья 6. Проведение отзыва комиссиями

1. Организация отзыва депутата представительного органа местного самоуправления возлагается на комиссии по отзыву депутата. В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением отзыва, комиссии по отзыву депутата в пределах своей компетенции независимы от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных органов и организаций.

1. Право на участие в отзыве депутата представительного органа местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства на территории избирательного округа, от которого избран этот депутат, и достигшему на день голосования об отзыве 18 лет.2. Не могут участвовать в отзыве депутата граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Статья 5. Назначение даты голосования об отзыве депутата

1. Дата проведения голосования об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления определяется представительным органом местного самоуправления.

2. Решение о дате проведения голосования об отзыве депутата обнародуется не ранее чем за 2 месяца до дня голосования.

Консультация юриста бесплатно

На основании части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае отрешения от должности в соответствии со статьей 74 указанного Федерального закона.
Согласно статье 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Читать еще:  Классный чин муниципального служащего оплата

Похожие вопросы

Могу ли я написать жалобу на главу муниципального образования или на кадастрового инженера?

Распространяется ли на главу муниципального образования внепартийность муниципальной службы?

Может ли руководитель отдела городской администрации стать главой муниципального образования?

Как добиться привлечения главы муниципального образования к ответственности за клевету?

Участие в конкурсе на пост главы муниципального образования

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector